2023年3月1日，财政部部长刘昆在财政贯彻落实党的二十大重大决策部署有关情况的发布会上指出，积极的财政政策仍要加力提效。一是在财政支出强度上加力，通过统筹财政收入、财政赤字、贴息等政策工具，适度扩大财政支出规模。二是在专项债投资拉动上加力，合理安排地方政府专项债券规模，适当扩大投向领域和用作资本金范围。三是在推动财力下沉上加力，增加中央对地方转移支付，兜牢兜实基层“三保”底线。
　　今年以来，随着疫情防控政策的持续优化和各项政策精准发力，经济活动的复苏势头较为强劲，2月制造业PMI上升到52.6%，近期公布的多项数据也显示出这一趋势。尽管如此，三年疫情冲击之后，我国经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，外部环境也动荡不安。根据我们判断，今年出口面临较大挑战，消费尤其是商品消费可能存在结构性的需求疲软，地产投资短期内仍将延续负增长。
　　从扩大内需的方向上看，扩投资、促消费是不变的主题。
　　扩投资是去年扩大内需最有效的抓手。2022年，基建(不含电力)和制造业投资增速分别为9.4%和9.1%，较好地弥补了房地产投资下降形成的缺口，保证全年固定资产投资增速达到5.1%，略超疫情前水平，对总需求形成有力支撑。财政政策在扩大有效投资中发挥了核心作用。3.65万亿的新增专项债额度、下半年盘活的5000亿专项债限额空间，配合政策性金融工具和商业银行配套融资，有力支撑了基建投资的增长。同时，全年超过4.2万亿新增减税降费和退税缓税缓费，以及四季度对设备更新改造贷款的贴息支持，刺激了制造业投资的能力和意愿。
　　今年财政对制造业和基建投资的支持力度将有所延续。就制造业而言，以国内市场为主的制造业企业，今年将跟随国内经济的复苏，呈现较强的需求改善和盈利空间，而出口占比较高的制造业企业，或将面临一定经营压力，或需予以适度财政支持。财政部副部长朱忠明在答记者问时指出，2023年各项税费支持政策仍将对助企纾困、稳住经济大盘发挥重要作用。基建投资方面，财政部副部长许宏才提到，今年财政部将在重点支持现有11个领域项目建设基础上，适量扩大资金投向领域和用作项目资本金范围，持续加力重点项目建设，形成实物工作量和投资拉动力。根据我们的分析，去年四季度的部分基建投资，在疫情的影响下未能在当季转化为项目的施工建设，这些投资有望延迟到今年上半年，逐步转化为实物工作量。我们预计，今年上半年实物工作量将出现更加显著的增长，带动基建相关产业链需求迅速回升。
　　消费是今年扩大内需的重点方向。党的二十大报告中指出，要“增强消费对经济发展的基础性作用”。2022年12月，中共中央、国务院印发《扩大内需战略规划纲要(2022-2035年)》，明确提出，将“全面促进消费，加快消费提质升级”作为扩大内需战略的重要工作加以推进，并从传统消费、服务消费、新型消费以及绿色消费四个方面都进行了任务部署。2022年的中央经济工作会议指出，“要把恢复和扩大消费摆在优先位置，增强消费能力，改善消费条件，创新消费场景”。促进消费已经成为了2023年经济工作的重要着力点。
　　要顺利实现消费复苏，应从需求和供给两个方向发力。从需求侧来看，影响居民消费需求的因素主要有消费能力以及消费意愿。其中消费能力受到居民收入水平的影响，消费意愿主要受到边际消费倾向的影响，而中低收入群体的边际消费倾向相对较高。从供给的角度来看，提振消费的关键在于提高产品和服务的供给质量。
　　财政部副部长许宏才提到，财政部将主要从三个方面入手，促进消费市场回暖升级。一是多渠道增加居民收入，让老百姓有钱消费。通过扩大就业来提高居民收入，通过加大社会保障来提高中低收入群体的收入，进而提升居民的消费能力。二是支持增加适销对路商品供给，让老百姓乐于消费。通过推进供给侧结构性改革，不断提升供给的质量及水平，激活市场需求潜能。三是促进销售渠道和物流畅通，让老百姓方便消费。通过县域商业建设促进县域消费扩容提质，通过综合货运枢纽的建设实现物流的进一步降本提效。
　　在一系列利好政策的推动下，我国消费复苏劲头较足。今年春节期间，全国消费相关行业销售收入同比增长12.2%，相比疫情前的2019年年均增长12.4%。具体来看，春节期间餐饮堂食消费比去年提升15.4%；国内旅游出游人次及收入同比分别增长23.1%及30%；春节档票房收入位居历史第二。地产方面，在低利率以及购房优惠政策的刺激下，2月30大中城市商品房成交面积均值环比提高41.5%，同比提高29.9%。服务业商务活动指数环比上升1.6个百分点至55.6%。
　　综合以上分析，我们认为2023年财政政策加力提效，将有效提振消费和促进投资，内需潜力有望加快释放。
（文章来源：21世纪经济报道）